Парламентские выборы в Кыргызстане прошли эффективно, однако ограничивающая среда предвыборной кампании сдерживала участие общественности, говорят международные наблюдатели

БИШКЕК, 1 декабря 2025 г. – Досрочные парламентские выборы в Кыргызстане прошли эффективно, однако ограничивающая среда предвыборной кампании сдерживала участие кандидатов и избирателей. Хотя основные свободы защищены Конституцией, на практике они подвергаются всё большим ограничениям, а недавние изменения в правовой базе ослабили участие политических партий в выборах. Хотя избирательная администрация пользовалась общественным доверием благодаря своим техническим возможностям в подготовке выборов и прилагала усилия по повышению прозрачности, в некоторых ключевых аспектах этих усилий оказалось недостаточно, заявили международные наблюдатели сегодня. 

Совместная миссия наблюдателей Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ) и Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) установила, что правовая база обеспечивала техническую основу для проведения выборов, но не соответствовала ряду международных стандартов демократических выборов. Кроме того, обеспокоенность вызывали ограниченные возможности для публичных консультаций по фундаментальным изменениям в правовой базе в преддверии выборов.

«Эти выборы проводились в рамках фундаментально обновлённой системы, которая многократно менялась на протяжении 2025 года, затрагивая почти все ключевые компоненты избирательного процесса, что не соответствует ряду международных стандартов», — заявил Клод Хааген, Специальный координатор и руководитель миссии краткосрочного наблюдения. «Такие масштабные реформы, принятые незадолго до дня голосования и не учитывающие почти все предыдущие рекомендации, создавали сложности для обеспечения прозрачности, стабильности и способности избирателей делать полностью осознанный выбор. Наше значительное присутствие здесь, с более чем 350 наблюдателями от парламентов и БДИПЧ, свидетельствует о нашей глубокой поддержке демократического пути Кыргызстана».

Кандидаты имели ограниченные возможности для общения с избирателями из-за короткого периода предвыборной кампании, а также ограниченного пространства для публичных дебатов и чрезмерно строгих правил проведения агитации. Предвыборная кампания в целом проходила сдержанно и вызвала ограниченный интерес избирателей; это было связано со страхом возможных последствий за политическую активность. Избирательное законодательство предусматривает равные возможности для агитации для всех кандидатов и предоставляет гражданам право участвовать в ней. Тем не менее, между кандидатами наблюдались значительные финансовые различия, которые влияли на их способность конкурировать на равных условиях.  В то же время, на протяжении всей кампании продолжали поступать многочисленные обвинения в подкупе избирателей.

«Партнёр ПАСЕ по демократии — это не просто звание, это постоянное обязательство. Делегация ПАСЕ находится здесь, чтобы поддержать Кыргызстан в том, чтобы каждый голос был учтён. Оценка, которую мы даём сегодня по этим выборам, будет учтена ПАСЕ в будущем диалоге с парламентом Кыргызстана», — заявил Георгиос Стаматис, глава делегации ПАСЕ. «Особое внимание будет уделено обеспечению полноценного участия молодёжи, женщин и людей с ограниченными возможностями в политической жизни. Хотя они пользуются равными избирательными правами в Кыргызстане, на практике все еще сохраняются значительные препятствия».

Около 4,3 миллиона избирателей были зарегистрированы для голосования на вчерашних выборах. Избирательные органы эффективно провели техническую подготовку, а также подготовили сотрудников избирательных комиссий к использованию новых электронных устройств, используемых на всех избирательных участках для биометрической идентификации избирателей и голосования. Хотя новое оборудование в целом получило положительную оценку, доверие к новой технологии голосования снизилось из-за отсутствия прозрачности. Новый общенациональный способ дистанционного голосования предоставил более широкие возможности для участия избирателей. Наблюдатели в целом положительно оценили сам день выборов, во время которого процедуры в общем были соблюдены, однако после закрытия избирательных участков были отмечены многочисленные проблемы с соблюдением процедур подсчёта голосов и подведения итогов.

Введение одного закрепленного места в каждом округе для представителей менее представленного пола стало положительной мерой по увеличению представительства женщин в политике. Эта мера заслуживает похвалы, однако, тем не менее, необходимо предпринять дополнительные усилия для поддержки их значимого участия.

«Введение гендерной квоты на этих выборах — долгожданный и важный первый шаг к улучшению положения недостаточно представленного пола и расширению участия женщин в политической жизни», — заявила Моника Зайкова, глава делегации ПА ОБСЕ. «Значимое представительство достигается благодаря постоянной поддержке, благоприятной среде и равному доступу к общественной жизни. Мы призываем власти развивать эту первоначальную меру и продвигать подлинное гендерное равенство, а также справедливое представительство всех групп, включая национальные меньшинства и лиц с ограниченными возможностями, на протяжении всего политического процесса».

Хотя Конституция гарантирует свободу выражения мнений, при этом в ней содержатся неоправданно широкие и расплывчатые основания для ограничения этого права. В сочетании с ростом числа случаев судебного преследования журналистов это привело к широкому распространению самоцензуры в СМИ. Разнообразие СМИ пострадало от нового законодательства, требующего регистрации СМИ, ограничивающего иностранное владение и предоставляющего широкие основания для отмены регистрации СМИ, а также от недавней национализации общественного вещателя. Во время избирательной кампании, несмотря на то что финансируемые государством вещатели предоставляли бесплатное эфирное время в соответствии с законом, их новостное освещение было практически полностью сосредоточено на процедурных вопросах, что ограничивало возможность избирателей сделать осознанный выбор в день выборов.

Ограничения финансирования, а также недавние поправки в законодательство, определяющие наблюдение за выборами как политическую деятельность, обязывающие организации с иностранным финансированием регистрироваться в качестве «иностранных представителей», и опасения наказания за такую деятельность значительно ослабили возможности гражданского общества участвовать в общественной жизни. Хотя избирательные органы аккредитовали почти 800 международных наблюдателей, аккредитацию получили лишь два местных наблюдателя от двух организаций.

«Возможность выражать политическое мнение и доступность точной и актуальной информации имеют решающее значение для того, чтобы избиратели могли сделать осознанный выбор в день голосования. К сожалению, несмотря на эффективную подготовку, вo вчерашних выборах наблюдались недостатки по обоим этим направлениям», — заявил Тамаш Меcерич, глава миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ. «Чтобы двигаться вперёд, Кыргызстану необходимо работать над созданием более инклюзивной системы как для кандидатов, так и для избирателей, что позволит повысить участие граждан и укрепить общественное доверие».

В международном наблюдении за выборами приняли участие 359 наблюдателя, в том числе 269 экспертов БДИПЧ, долгосрочных и краткосрочных наблюдателей, 72 от ПА ОБСЕ и 18 от ПАСЕ.

Для получения более подробной информации обращайтесь к:

Кате Андруш, БДИПЧ: +48 609 522 266 или katya.andrusz@odihr.pl

Анжелике Иванищевой, ПА ОБСЕ: + 45 60 10 80 30 или anzhelika.ivanishcheva@oscepa.dk 

Богдану Торкаториу, ПАСЕ: +33 750 39 29 40 или Bogdan.TORCATORIU@coe.int